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2017年11月期刊

2016年10月10日，党中央召开全国国有企业党的建设工作会议，习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。要坚持党对国有企业的领导不动摇，开创国有企业党的建设新局面。

时隔一年，国有企业在党建方面以怎样的成绩来迎接十九大的召开？未来强根铸魂抓党建的着力点又在哪？

过去一年，国企抓党建成绩斐然

全国国有企业党的建设工作会议以来，国务院国资委深入贯彻落实党的十八届六中全会、全国国有企业党建工作会议精神，着力解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，全面从严落实管党治党主体责任，大力推动党建工作重点任务落实落地，深入实施中央企业党建工作责任制实施办法，中央企业党建工作呈现全面推进、重点突破的良好态势。

一、党建工作总体要求全部纳入公司章程

中央组织部、国资委党委共同出台了《中共中央组织部 国务院国资委党委关于扎实推动国有企业党建工作要求写入公司章程的通知》（组通字{2017}11号），明确了党建总体要求进公司章程的具体形式，国资委党委办公室专门下发了《关于做好中央企业“党建工作要求纳入公司章程”有关问题的通知》（国资党办组织{2016}38号），指导中央企业开展章程修订工作。

目前，98家中央企业集团层面全部完成了章程修订，另有3000多家中央企业二、三级单位实现了党建工作要求进章程，今年所有中央企业二、三级单位都要实现党建工作要求进章程。

二、“双向进入、交叉任职”全面推行

国务院国资委研究中心等机构发布的《国有企业改革落实情况调查问卷分析报告》【2016年度版】显示：截至2016年底，中央企业集团总部已有78家实现董事长与党委书记“一肩挑”。从92家中央企业有效样本看，中央企业集团总部及下属二级企业中，党组织数量共计2462个，党组织班子成员共计13462人。其中，3133人进入同级董事会，占党组织班子成员总数的23%，9477人进入同级经理层，占党组织班子成员总数的70%。

2016年度，省级国资委所出资企业的集团层面党组织数量共计916个，党组织班子成员共计5895人。其中，2655人进入同级董事会，占党组织班子成员总数的45.0%；3222人进入同级经理层，占党组织班子成员总数的54.7%。

目前，98家中央企业集团全部实现党委（党组）书记、董事长“一肩挑”，2800多家二三级单位实现“一肩挑”，80%以上的省属企业实现“一肩挑”。

三、专职副书记实现“应配尽配”

截至2016年底，中央企业集团层面设立专职副书记的达到65户，占102家中央企业的63.7%。

从93家中央企业有效样本看来，中央企业下属二级子企业中设置专职副书记的企业数量为487户，占有效样本中的二级企业总户数的20.7%。从功能分类上看，商业一类、商业二类、公益类二级企业中设置专职副书记的占比分别为19.7%、22.1%、29.9%。从行业（板块）上看，占比最高的五个行业（板块）为地勘（100.0%）、建材（81.3%）、化学（80.0%）、军工（34.9%）、农业牧渔（26.9%）。

截至2016年底，各省级国资委所出资企业设置专职副书记的企业户数有所上升，由2015年的385户增加到2016年的449户，占法人单位总户数的比例也有所增加。

目前，98家中央企业集团全部配备了主抓党务工作的专职副书记，2600多家二三级单位配备了专职副书记。

四、广泛开展中央企业内部巡视及省级国资委巡视工作

截至2016年底，参与调查的103家中央企业中，已经有74家对下属企业开展内部巡视，占72%。从企业类别看，商业二类开展巡视占比较高，为96%；商业一类企业次之，为70%；公益类企业最少，为33%。

截至2016年底，中央企业集团已成立巡视组453个，现有巡视人员共2868人，其中专职巡视人员共397人；党的十八大以来，中央企业集团共巡视下属企业1473户，发现问题22930个，整改20493个，向被巡视企业提出意见建议10039条，向集团提出意见建议1085条，追责问责6662人。

截至2016年底，参与调查的37家省级国资委中，已经有11家建立了巡视制度，占30%。由省级国资委负责开展巡视工作的所出资企业共有192户。占比为21.4%。各省级国资委共成立巡视组44个，组织巡视人员195人，完成136户所出资企业巡视工作，发现问题1979个，整改2420个，提出意见建议746条，追责问责531人。

五、把党组织研究讨论作为企业决策重大问题的前置程序

在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记明确指出，“在决策程序上，要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定。”

要处理好党组和其他治理主体的关系，首先就是要明确各个主体的职责边界，做好权限划分。明确党组会、董事会、总经理办公会决策事项、权限界面及相应的决策流程；梳理重大决策事项，包括党建工作、生产经营重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作等方面，详细区分并明确了党组会讨论决定的重大事项，党组会研究讨论后再经董事会、总经理办公会审议决定的重大事项等。

目前，98家中央企业集团全部把党组织研究讨论作为企业决策重大问题的前置程序，12000多家二三级单位落实了前置程序要求。

未来，强根铸魂抓党建的着力点在哪？

这一年来，国有企业党建工作解决了一些多年来想解决而难以解决的“老大难”问题，取得了一批实实在在的成果，但加强党的建设工作困难与问题仍然存在。比如：坚持党的领导与完善公司治理统一起来仍需探索有效途径和方式，混合所有制企业党建工作有效经验仍需总结提炼等等。未来，如何加强党的建设，在全面深化改革中找准着力点？根据九游会J9咨询对国企改革方向的把握，以及为国企提供公司治理等管理咨询服务过程中的感受，认为从以下几个方面发力将成为大势所趋。

一、对不同类型企业党建工作具体要求形成指导性意见

国有独资公司，混合所有制公司和境外企业法律授权、治理结构、经营模式等不尽相同，在加强党的领导和发挥党组织作用的统一原则要求下，不同企业的党建工作的具体要求需要与之相适应，建议积极探索党建工作规律，总结有效经验并尽快形成指导性意见。对国有资本参与程度不同的企业，党务专职人员数量、薪资标准和待遇、党务工作经费来源和支持渠道保障等，建议研究形成指导标准。创新国有资本参与程度不同类型的企业党务工作的形式和方法，提炼行之有效的经验和模式并及时纳入党建工作的规范性文件。

二、建立国有企业党建工作全面考核评价体系

为确保党的道路方针政策得到有效贯彻落实，建议尽快建立国有企业党建工作的全面考核评价体系，以客观考核评价党建工作状况，促进党建工作规范化，强化党组织的领导核心和政治核心作用。要防止企业党建工作与企业改革发展工作相脱离、“两张皮”，要把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作用国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。重视从党建工作对促进国有企业改革的实效和企业健康发展的业绩出发，特别是促进国有资产保值增值，促进企业核心竞争力提高等方面，设计党建工作全面考核评价体系。要注意对党小组、党支部、党总支战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥的考核评价，把包括领导干部在内的党员作用和党组织作用纳入企业工作的各个环节和层面进行全面考核、科学评价，将国有企业党建工作向纵深推进。

三、把党的领导有效融入公司法人治理结构之中

一段时间以来，部分国有企业党的领导弱化、淡化、虚化、边缘化，解决这个突出问题，就要明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。建议国有企业不仅要把党建工作总体要求写进企业章程，还要把党的领导有效融入公司法人治理结构之中。明确党组织在企业法人治理结构中的法定地位，将党组织“把方向、管大局、保落实”的领导核心、政治核心作用发挥组织化、制度化、具体化。特别是要处理好党组织与股东会、董事会、监事会、经理层等其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，不能将参与决策搞成代替决策、重复决策或陪衬决策，真正形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

四、培养一批政治过硬、高素质的企业领导人队伍

贯彻习近平总书记的指示，要坚持党管干部原则，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。抓住领导干部这个“关键少数”，建设一支能够坚决贯彻执行党的路线方针政策、懂经营、会管理、团结协调、廉洁公正、开拓进取、得到职工群众拥护的企业家队伍。特别要注重把那些在实践中成长起来的政治合格、品行过关、作风过硬、业务突出的良将贤才选拔到国企领导岗位上来。要强化对国有企业党员领导干部特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，严格日常管理，严肃查处违规违纪违法行为，落实提醒、函询和诫勉制度。要树立正向激励的鲜明导向，既从严管理又关心爱护，一手“严”一手“暖”，让他们放开手脚干事、甩开膀子创业。

五、推动党建与企业文化融合共进，增强企业内部凝聚力

习近平总书记对于党建活动的要求，体现了一种党建工作常态化、生活化、细致化的建设方式，这就要求党建工作与企业文化建设工作紧密的结合在一起，互相融合，利用企业文化“润物细无声”的方式将党建思想有效的融入到企业的各项工作、各种细节中去，这是党建工作发展的需要，也是国企保持其特有的政治优势，做大做强的需要。企业文化活动作为一种载体，可以被用来增加党建渠道，即党建工作中某些宣传教育内容通过企业文化活动来实现，有利于增强党建活动的效果。通过党建与企业文化融合共进，得人心、暖人心、稳人心，进而增强企业内部的向心力、凝聚力。